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北大張丹丹:青年失業(yè)率怎么算出來(lái)的

導(dǎo)讀:?jiǎn)枺簢?guó)家統(tǒng)計(jì)局等官方機(jī)構(gòu),在失業(yè)率的核算中,失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是什么?張丹丹:在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有標(biāo)準(zhǔn)定義。就業(yè)人口:調(diào)查參考周為了取得勞動(dòng)報(bào)酬或

北大張丹丹:青年失業(yè)率怎么算出來(lái)的

問(wèn):國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等官方機(jī)構(gòu),在失業(yè)率的核算中,“失業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)是什么?

張丹丹:在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有標(biāo)準(zhǔn)定義。就業(yè)人口:調(diào)查參考周為了取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入而工作了至少1小時(shí),或因休假、培訓(xùn)、臨時(shí)停工等未上班但繼續(xù)領(lǐng)取工資,或無(wú)酬幫工。失業(yè)人口:沒(méi)有工作,但最近一段時(shí)間在積極尋找工作,如果有合適的工作能夠很快開(kāi)始工作。

就業(yè)和失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定是在國(guó)際上通用的,每周工作1小時(shí)就算就業(yè),主要考慮美國(guó)、歐洲等經(jīng)濟(jì)體的零散就業(yè)和時(shí)薪工作制。中國(guó)還是以8小時(shí)工作制為主,近年來(lái)才逐漸發(fā)展零散就業(yè),從失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的嚴(yán)格程度上來(lái)看,中國(guó)其實(shí)受到的干擾比較小。

問(wèn):青年失業(yè)是如何統(tǒng)計(jì)的?

張丹丹:我國(guó)目前的青年失業(yè)率數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“全國(guó)月度勞動(dòng)力調(diào)查”(2021年更名為“勞動(dòng)力調(diào)查”,后簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)力調(diào)查)。該調(diào)查工作每月開(kāi)展,覆蓋了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地域的所有區(qū)縣,涉及約2.1萬(wàn)個(gè)社區(qū)/村,約34萬(wàn)戶(hù)/月,調(diào)查對(duì)象為16歲以上的常住人口,調(diào)查代表的時(shí)點(diǎn)為每月10日零時(shí),參考周為時(shí)點(diǎn)前一周。調(diào)查方式為調(diào)查員利用PAD入戶(hù)登記,聯(lián)網(wǎng)直報(bào)到國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每月中旬向社會(huì)發(fā)布主要的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)結(jié)果。針對(duì)我國(guó)地區(qū)間人口流動(dòng)的特征,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以年度人口變動(dòng)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合三大運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)大數(shù)據(jù),統(tǒng)一推算各地月度人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù),作為勞動(dòng)力調(diào)查計(jì)算失業(yè)率的加權(quán)信息。2021年利用第七次人口普查數(shù)據(jù)更新抽樣框開(kāi)展新一輪抽樣設(shè)計(jì),加強(qiáng)數(shù)據(jù)的區(qū)域和全國(guó)代表性。

作為我國(guó)目前唯一的月度失業(yè)率統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)具權(quán)威性和地域的代表性。但也不是沒(méi)有瑕疵的。由于勞動(dòng)力調(diào)查制度針對(duì)家戶(hù)進(jìn)行抽樣,也會(huì)遺漏掉集體居住的青年,產(chǎn)生對(duì)工廠、企業(yè)宿舍集中居住的員工,以及對(duì)住校的在校生等就業(yè)群體統(tǒng)計(jì)不足的情況。盡管如此,失業(yè)率指標(biāo)的跨時(shí)間比較,還是可以很好地反映青年人就業(yè)環(huán)境的整體變化,青年人就業(yè)率升高說(shuō)明其面臨的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)環(huán)境變差。

2023年3月以來(lái),我國(guó)青年失業(yè)率(16-24歲城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率)持續(xù)飆升,超過(guò)20%,目前已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月創(chuàng)2018年有該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的最高值,4月-6月,失業(yè)率分別為20.4%、20.8%和21.3%。

問(wèn):您在文章《可能被低估的青年失業(yè)率》里,估算的青年失業(yè)率為46.5%,遠(yuǎn)高于官方公布的數(shù)據(jù),這個(gè)數(shù)據(jù)是怎么算出來(lái)的?

張丹丹:在此前的文章中,我采用統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù),將沒(méi)有工作也不在學(xué)校的1600萬(wàn)假設(shè)為失業(yè)狀態(tài)計(jì)算了一下失業(yè)率可能的上限,我并沒(méi)有想強(qiáng)調(diào)這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字,而更多的是希望這1600萬(wàn)龐大的“躺平派”或者說(shuō)“無(wú)所事事”的青年群體能夠被關(guān)注到。這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不是學(xué)術(shù)意義上嚴(yán)格的測(cè)算,46.5%本身是對(duì)青年失業(yè)率粗略的也是最高的估計(jì)。

嚴(yán)格地說(shuō),如果要準(zhǔn)確判斷有多少青年群體不工作也不就業(yè)需要考慮一下兩個(gè)方面的數(shù)據(jù),否則會(huì)造成這個(gè)數(shù)字的高估:

1, 1600萬(wàn)不工作不就業(yè)的青年人統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)自統(tǒng)計(jì)局,而使用第七次人口普查計(jì)算得到2020年城鎮(zhèn)16-24歲青年總計(jì)9551萬(wàn)人,其中在校人數(shù)5756萬(wàn)人,考慮到2020年-2023年高中和大學(xué)入學(xué)人數(shù)持續(xù)上升,2023年的在校生人數(shù)應(yīng)在這個(gè)數(shù)字之上,因此不工作的非在校生應(yīng)該低于1600萬(wàn);

2, 這1600萬(wàn)的不工作的非在校生是否都應(yīng)視為潛在失業(yè)是存在爭(zhēng)議的,主要原因是每年都有不在校不工作的人,即被認(rèn)為退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人,比如基于“中國(guó)家庭追蹤調(diào)查”(CFPS) 2018年這部分人占到城鎮(zhèn)不在校人數(shù)的12.8%。正常情況下如果有12.8%退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人,那么在就業(yè)形勢(shì)不好的情況下計(jì)算額外退出的人應(yīng)該是多出來(lái)的部分,也就是說(shuō)有常年慢就業(yè)、在家啃老、或者“職業(yè)兒女”的,測(cè)算時(shí)也應(yīng)該被剔除出去。中國(guó)家庭追蹤調(diào)查在暑期會(huì)對(duì)家戶(hù)樣本做相應(yīng)的追蹤,等到數(shù)據(jù)出來(lái)就可以計(jì)算因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境,額外多出來(lái)的失業(yè)青年到底有多少。

問(wèn):橫向比對(duì)美國(guó)、歐洲、韓國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)體,我們國(guó)家青年失業(yè)情況怎樣?

張丹丹:青年失業(yè)率上升的趨勢(shì)很可能受到了2020年后疫情的影響,那么該趨勢(shì)是否也發(fā)生在其他飽受疫情沖擊的國(guó)家呢?而國(guó)際比較來(lái)看,在2020年疫情初次暴發(fā)后,大部分主要國(guó)家青年失業(yè)率持續(xù)走低,截止2023年4月歐盟國(guó)家青年失業(yè)率為14.3%,英國(guó)為11.3%,美國(guó)和韓國(guó)均為6.5%,日本青年失業(yè)率最低,維持在5%左右。疫情后大部分歐美國(guó)家的青年失業(yè)率不斷下降,日韓長(zhǎng)期保持在較低水平,只有中國(guó)青年人在2020年出現(xiàn)了失業(yè)率持續(xù)不斷高企的現(xiàn)象。

由此可見(jiàn),與國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力主體,和與國(guó)際其他主要國(guó)家的青年人群體相比,中國(guó)的青年群體出現(xiàn)的就業(yè)困境較為顯著。

問(wèn):為什么青年失業(yè)率不斷上升,中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)狀況在過(guò)去五年,特別是近半年并未出現(xiàn)明顯的下行趨勢(shì)呢?

張丹丹:主要原因是青年群體失業(yè)率雖高,但該群體的體量很小。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,16—24歲失業(yè)青年人口約占16—59歲調(diào)查失業(yè)人口的6%—7%。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算,16—24歲人口在16—59歲城鎮(zhèn)人口中的占比為18.8%;并且,16—24歲青年群體中有2/3為非勞動(dòng)力(主要為在校生),不被計(jì)算在勞動(dòng)力當(dāng)中,這使得勞動(dòng)力中16—24歲占比更低。相比25—59歲城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的主力軍,16—24歲青年群體只是就業(yè)市場(chǎng)的少數(shù)。因此中國(guó)整體的就業(yè)形勢(shì)并沒(méi)有因?yàn)榍嗄耆后w的就業(yè)狀況惡化而受到很大的影響。

盡管整體就業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn),青年失業(yè)率高企的現(xiàn)象仍關(guān)系到整體社會(huì)穩(wěn)定和青年個(gè)體福利,需要深入的研究分析其原因并盡快尋求解決路徑,青年群體的就業(yè)狀況和福利水平仍需被關(guān)注。一方面,有研究表明如果初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)就業(yè)市場(chǎng)不景氣,對(duì)其未來(lái)的發(fā)展和長(zhǎng)期福利水平會(huì)造成顯著的負(fù)向影響;另一方面,青年是犯罪的主體,其失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重易導(dǎo)致導(dǎo)致犯罪率的上升,從而對(duì)社會(huì)安定造成不良影響;最后,中國(guó)青年失業(yè)率已經(jīng)遠(yuǎn)高于其他主要國(guó)家,亟需得到社會(huì)足夠的關(guān)注。

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