導(dǎo)讀:想不明白!3月22日中午,河南南陽。在宛城區(qū)新建成的儒林臨時農(nóng)貿(mào)市場內(nèi),37歲的王華東眉頭緊鎖。他說實(shí)在想不明白為何才建成開張沒幾天的市...
“想不明白!”3月22日中午,河南南陽。在宛城區(qū)新建成的儒林臨時農(nóng)貿(mào)市場內(nèi),37歲的王華東眉頭緊鎖。他說實(shí)在想不明白為何才建成開張沒幾天的市場,就要面臨拆除,“當(dāng)初可是催著我加班加點(diǎn)趕工期。”
申辦農(nóng)貿(mào)市場獲批
儒林臨時農(nóng)貿(mào)市場位于南陽市宛城區(qū)范蠡路與明山路東南,毗鄰溫涼河,這處新建的市場占地約兩畝,整體呈三角形。
市場的創(chuàng)建者,便是王華東。
此前他曾在這里干過夜市生意,深諳此地的商業(yè)價值,“附近商業(yè)樓盤多,小區(qū)居民維持日常生活是剛需。”
今年元月初,鑒于同城首批便民農(nóng)貿(mào)市場的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn),嗅到商機(jī)的王華東打起了小算盤——
將原先雜亂的小吃區(qū)改造成農(nóng)貿(mào)市場,既方便了周邊群眾,又能吸引路邊攤販進(jìn)場經(jīng)營,自己還能坐收租金,可謂利公、利民、利己。
于是,憑借著生意人的精明,王華東提前備足了建設(shè)效果圖、土地利用規(guī)劃等材料,向?qū)俚貪h冶街道辦事處遞交了申請。漢冶街道辦隨后將申請材料上交宛城區(qū)。
1月9日,宛城區(qū)城市管理委員會辦公室將同批次申請的6個臨時農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)材料,以書面請示上交南陽市城市管理委員會。
1月22日,南陽市城管委辦公室做出批復(fù),王華東提供的文件復(fù)印件顯示,“經(jīng)市城管委辦公室、城市管理執(zhí)法支隊(duì)現(xiàn)場勘察,研究后原則上同意設(shè)置4處”,這其中,就包括王華東申請的儒林臨時農(nóng)貿(mào)市場。
“領(lǐng)導(dǎo)兩次視察催工期”
收到南陽市城管委批復(fù)文件一周后,王華東忙活起來,“我自己墊了20多萬,又借了40多萬。”
按照王華東的說法,市場建設(shè)期間,漢冶路街道辦、宛城區(qū)有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)曾先后兩次實(shí)地調(diào)研視察,并多次要求加快工程進(jìn)度。
今年2月2日,宛城區(qū)“相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”在現(xiàn)場視察時,明確要求王華東務(wù)必趕在臘月二十三小年前完工,爭取舉辦個“年貨節(jié)”。
“今年冬天雨雪天氣多,我們加班加點(diǎn)也沒能趕在春節(jié)前完工。”王華東說,2月15號大年初六,宛城區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次視察市場建設(shè)情況,他接到辦事處的通知后,馬不停蹄打掃衛(wèi)生、布置展板、匯報(bào)工作。
“領(lǐng)導(dǎo)兩次視察,對我們的工作也給予了充分肯定,一再要求加快進(jìn)度,我的干勁也就更足了。”王華東信心滿滿。
正式開張五天收到拆除通知
儒林臨時農(nóng)貿(mào)市場邊建設(shè)邊招商,前后吸納了18家商戶,涉及活禽魚蝦、肉蛋干調(diào)、果蔬熟食等等。進(jìn)店的商戶是收租的,而市場的中央?yún)^(qū)域,則建起了大棚和水泥貨臺,免費(fèi)提供給街頭的流動菜販進(jìn)場使用。
3月10號,儒林臨時農(nóng)貿(mào)市場試營業(yè),王華東準(zhǔn)備了一大批雞蛋和食鹽“砸錢”引流。而附近居民對這個新建的市場也頗為歡迎。
3月22日,大象新聞記者隨機(jī)采訪了附近居民。馬先生的說法頗有代表性,“周邊小區(qū)多,這里早就該建一個便民市場。”
3月15日,經(jīng)過幾天試營業(yè)磨合期,市場正式開張迎賓,王華東坦言“生意相當(dāng)不錯”。
王華東沒有想到的是,就在市場正式開張后的第5天,也就是3月19號,大門口張貼的一紙《限期拆除違法建設(shè)通知》,讓他傻了眼。
到底有沒有違建?執(zhí)法人員帶鉤機(jī)進(jìn)場
3月21日,當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法帶著一臺鉤機(jī)來到市場,盡管由于商戶的阻止,市場未被拆除,眼下的商戶經(jīng)此折騰也著實(shí)無心踏實(shí)經(jīng)營。那么,這個市場的建設(shè),究竟是否存在著違建呢?
王華東提供的《限期拆除違法建設(shè)通知》是這么說的:
“位于明山路與范蠡路交叉口南側(cè)區(qū)域建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物,至今未能提供該處建筑物的相關(guān)手續(xù)。我局也未查詢到該建筑物的規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù),涉嫌違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、四十四條之規(guī)定。”
《通知》還表明,根據(jù)南陽市城市建設(shè)需要,現(xiàn)通知該區(qū)域違法建設(shè)的當(dāng)事人(單位)于2024年3月21日前清空物品并自行拆除。
逾期未自行拆除的,根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》河南省實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法、《南陽市制止中心城區(qū)違法占地違法建設(shè)違法銷售行為暫行辦法》(宛政(2014)41號)文件的相關(guān)規(guī)定,將組織相關(guān)單位,調(diào)配執(zhí)法力量,依法予以強(qiáng)制拆除,拆除費(fèi)用由違法當(dāng)事人(單位)承擔(dān)。
《通知》落款分別是漢冶路街道辦、宛城區(qū)城市綜合執(zhí)法局。
商戶阻止,市場暫未拆除
“這簡直就是晴天霹靂,我當(dāng)時就懵了。”王華東說,收到通知第二天,他就拿著相關(guān)文件,趕到了宛城區(qū)城市綜合執(zhí)法局法規(guī)科。“當(dāng)時沒有得到明確解釋,他們讓我回去等通知。”
3月21日下午,當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法帶著一臺鉤機(jī)趕到了市場。王華東說,他當(dāng)時沒在場,市場商戶與執(zhí)法人員僵持不下。
“商戶們是我招來的,也都交了租金,我不賠錢,他們肯定不會搬??蓻]人賠我錢,我也拿不出來錢賠商戶,現(xiàn)在我還欠著一堆工程款沒結(jié)呢。”
和王華東一樣“失算”的,還有儒林臨時農(nóng)貿(mào)市場的一眾商戶。
3月22日中午,大象新聞記者現(xiàn)場看到,因?yàn)闊o人光顧,市場異常冷清。商戶們扎堆在大門口,七嘴八舌熱議著。
按照商戶們的說法,21日,當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員帶著鉤機(jī),是下午2點(diǎn)多到的現(xiàn)場。商戶們力阻鉤機(jī)進(jìn)場,雙方一直僵持到下午4點(diǎn)左右。
有商戶用手機(jī)拍下了現(xiàn)場視頻,商戶們表示在沒有得到賠償之前,不能一拆了之?,F(xiàn)場眾多身穿制服的執(zhí)法人員保持了緘默,其中一位身穿便裝的工作人員力勸商戶們不要妨礙執(zhí)法,讓商戶報(bào)警找老板協(xié)商賠償。
當(dāng)天,市場未能拆除。
“我可是嚴(yán)格按照文件要求執(zhí)行的”
那么,市場是否如《通知》所說屬于違建?市場建設(shè)是否程序合法?
“我可是嚴(yán)格按照文件要求執(zhí)行的。”王華東向記者出具了兩份文件——一份是今年1月9日,南陽市宛城區(qū)城管委辦公室《關(guān)于申請第二批臨時農(nóng)貿(mào)市場的請示》(以下簡稱《請示》),一份是1月22日,南陽市城管委辦公室《關(guān)于宛城區(qū)申請?jiān)O(shè)置第二批臨時農(nóng)貿(mào)市場的批復(fù)》(以下簡稱《批復(fù)》)。
《請示》文件中,立意是“落實(shí)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神……進(jìn)一步規(guī)范市場管理,引導(dǎo)商販進(jìn)店進(jìn)院經(jīng)營,打造干凈整潔有序的城市環(huán)境”。
《批復(fù)》文件中,南陽市城管委辦公室給出了具體指導(dǎo)意見:“請嚴(yán)格按照設(shè)置方案和相關(guān)要求,不得多層設(shè)置,不得設(shè)置朝外門門面店鋪”“該臨時市場設(shè)置方案自批復(fù)起暫定為叁年”。
記者注意到,儒林農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的30多間商鋪,均為大門面對市場院內(nèi)的單層平層結(jié)構(gòu),無一間朝外的臨街門店,也無一間多層,符合《批復(fù)》指導(dǎo)意見。
市場中央的敞棚水泥臺面,無償提供給街頭菜販進(jìn)場,也符合《請示》立意。市場入口的門頭標(biāo)識,是醒目的金屬大字“臨時農(nóng)貿(mào)市場”。
商戶們希望有個說法
“開業(yè)那幾天,我們無償提供的蔬菜貨臺,最多能吸引9家流動菜販進(jìn)院經(jīng)營,現(xiàn)在都走了。”王華東說,“我實(shí)在想不明白,既然要拆,為何當(dāng)初還催著我建?”
被王華東招來的眾商戶同樣想不明白。
賣干菜調(diào)料的裴先生投資了10多萬元,冰柜、冰箱、加工設(shè)備都是新買的,連進(jìn)貨的三輪車也是新的。
他承租了市場內(nèi)3間門店,已經(jīng)交了一年的租金46800元。拖家?guī)Э诘呐嵯壬鸀榉奖愎ぷ骱蜕?,甚至在市場附近也租了住房,也是一次性交足了一年房租?/p>
賣活魚活雞的商戶蔡女士,原先和老公在當(dāng)?shù)仄渌胤阶錾?。因?yàn)槔瞎加心蚨景Y,須常年做透析,又因?yàn)槭袌鲭x中心醫(yī)院比較近,這次專門趕來“投奔”。兩口子租了兩間店鋪,租金已經(jīng)交了35000多元,“剛開始生意還行,這么一折騰,也沒人來了,魚死了100多斤,雞子也死了10來只。”
賣手工饃的吳先生,連買機(jī)器、進(jìn)材料,帶上交租金,進(jìn)場扎本80000多元,本想著大干一場,“現(xiàn)在很想有個說法。”
拆除市場因?yàn)樾蘼?
律師稱程序違法
當(dāng)初催著趕工期,現(xiàn)在催著拆市場,如此巨大的反差,到底因?yàn)槭裁?。王華東稱,最初他遞交的申請,就是通過“漢冶街道辦事處”層層上報(bào)的,而《請示》《批復(fù)》《通知》等書面文件中,出現(xiàn)的幾家單位“區(qū)城管委辦公室”“市城管委辦公室”“市城市管理執(zhí)法支隊(duì)”“區(qū)城市綜合執(zhí)法局”,讓他產(chǎn)生了這樣的想法:當(dāng)初催著趕工期的,和如今“逼著”拆市場的,會不會是同一批人?3月22日下午,大象新聞記者和王華東一起,先后趕到相關(guān)部門一探究竟。
街道辦回應(yīng)為何要拆除市場
南陽市宛城區(qū)城市綜合執(zhí)法局法規(guī)科所在的辦公樓,招牌是“宛城區(qū)城市管理局”。法規(guī)科工作人員將王華東帶到了綜合科,綜合科辦公室的門牌,標(biāo)明是“宛城區(qū)城市管理(綜合執(zhí)法)局城市綜合管理科”。
記者向工作人員打探“城市管理委員會”“城市管理局”“城市管理執(zhí)法支隊(duì)”“城市綜合執(zhí)法局”幾者之間的關(guān)系,獲悉“城管委”是一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),宛城區(qū)城管局的局長,同時兼任區(qū)城管委辦公室主任。
由于負(fù)責(zé)接待的綜合科徐科長外出扶貧,王華東決定先到找宛城區(qū)城管委辦公室尋找答案。
在宛城區(qū)委區(qū)政府辦公樓里,王華東費(fèi)盡周章,才打聽到這個并不為同樓辦公人員熟知的部門所在。區(qū)城管委辦公室僅有的一位工作人員稱領(lǐng)導(dǎo)不在,他會及時向上級反映。
隨后,記者電話聯(lián)系到漢冶街道辦事處趙書記。對于王華東反映的問題,他解釋說,儒林臨時農(nóng)貿(mào)市場之所以被拆,是“因?yàn)榕局荒芩阋粋€立項(xiàng),可能是因?yàn)樵撌袌鰶]有辦理規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)”。
而具體到底是誰要拆掉市場,他建議記者咨詢市區(qū)兩級城管局。
是不是因?yàn)橐蘼?
對于辦事處趙書記的解釋,王華東并不認(rèn)同。
他拿出《批復(fù)》文件說:“市里的文件上說,‘如涉及相關(guān)許可,建議你區(qū)協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理’,我多次問過辦事處和區(qū)城管局用不用辦手續(xù),辦事處每次回復(fù)都是讓我加班加點(diǎn)建設(shè),說不需要啥手續(xù)。”
隨后,記者隨王華東再次來到宛城區(qū)城市綜合執(zhí)法局綜合科。該科徐科長也沒能明確說明到底是誰讓拆掉新建成的市場,而是說“具體啥原因,可以問辦事處”。
雖說沒能找到準(zhǔn)確答案,在幾家單位的采訪過程中,記者還是聽到了相關(guān)的只言片語。
漢冶街道辦的趙書記曾在電話里解釋,“臨時農(nóng)貿(mào)市場因?yàn)闆]有正規(guī)手續(xù),一旦遇到修路等不可抗拒力,得隨時拆除”,宛城區(qū)城市綜合執(zhí)法局法規(guī)科的工作人員也提到“趕上修路就得讓道”。綜合科的徐科長也說到“建市場這件事本身是個好事,但現(xiàn)在要修路。”
而當(dāng)記者詢問到底是不是因?yàn)樾蘼凡乓鸪袌鰰r,徐科長又改口稱修路這事并不歸他負(fù)責(zé),并規(guī)勸王華東要“理解城市發(fā)展的需要”。
當(dāng)事人推理事情始末
拆除市場是不是和修路有關(guān)?
《南陽日報(bào)》2月24日曾發(fā)布一則消息,標(biāo)題是《我市2024年10項(xiàng)民生實(shí)事出爐》。
該文稱,2月23日,南陽向社會公布了10項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目,而實(shí)施打通中心城區(qū)斷頭路位列10項(xiàng)實(shí)事之首,項(xiàng)目內(nèi)容中包括“新開工打通明山路(光武大道至醫(yī)圣祠路)”。通過查詢*地圖,記者獲悉明山路存在多處斷頭,其中南起光武大道、北至范蠡東路一段的斷頭路,如打通則需取道儒林臨時農(nóng)貿(mào)市場的所在地段。
如果這個原因?qū)賹?shí),王華東試著按照時間節(jié)點(diǎn)推理——
今年元月初,他向?qū)俚貪h冶街道辦事處遞交了建設(shè)儒林農(nóng)貿(mào)市場的申請,之后,漢冶辦事處上報(bào)宛城區(qū)。
1月9日,宛城區(qū)城管委辦公室匯總?cè)珔^(qū)6處可利用地塊,上報(bào)南陽市城管委。
1月22日,經(jīng)實(shí)地勘察,南陽市城管委批復(fù)了其中4塊可以建設(shè),且設(shè)置方案“暫定為叁年”。
一周后,即1月底,王華東開始組織進(jìn)場建設(shè)。
2月2日,宛城區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察在建市場,漢冶街道辦陪同,要求加快施工進(jìn)度。
2月15日,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)再次視察,再次要求加緊建設(shè)。
2月23日,南陽市出臺10項(xiàng)民生實(shí)事,打通明山路為其中一項(xiàng)。
3月10日,建成后的儒林臨時農(nóng)貿(mào)市場試營業(yè)。
3月15日,儒林臨時農(nóng)貿(mào)市場正式開張。
3月19日,漢冶街道辦與宛城區(qū)城市綜合執(zhí)法局聯(lián)合對市場下發(fā)《限期拆除違法建設(shè)通知》。
3月20日,王華東攜帶文件向執(zhí)法局說明情況,被告知“等待通知”。
3月21日,執(zhí)法人員帶一臺鉤機(jī)來到市場意欲強(qiáng)制拆除,遭商戶阻攔。
律師:政府審批同意設(shè)立市場在先,修路征遷在后,應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償
這幾天,王華東每天的睡眠不足4個小時,他一直在逐字逐句鉆研兩份紅頭文件。
“我就是想不明白。”王華東說,臨時市場碰到城市建設(shè)項(xiàng)目要讓路,也得辦手續(xù),這些他都清楚,但現(xiàn)實(shí)中沒人給他提過今年要打通斷頭路,也沒人給他提過該怎么辦手續(xù)。“《批復(fù)》里還特別說明宛城區(qū)申請的豐源、都市春天兩家臨時農(nóng)貿(mào)市場‘不得設(shè)置臨時設(shè)施,遇到城市更新和城市治理需要,予以疏導(dǎo)和清除’,這里沒有我們?nèi)辶质袌?。再說了,跟我們一起獲批的,還有其他3家臨時農(nóng)貿(mào)市場,也沒辦別的什么手續(xù)。”
而受訪商戶們則表示,“老板(王華東)的遭遇我們也同情,但不包賠損失,肯定不會走。”
王華東還找到一家律師事務(wù)所尋求法律援助,對方告訴他,漢冶辦事處和宛城區(qū)城市綜合執(zhí)法局對儒林臨時農(nóng)貿(mào)市場的拆除行為,一是采取措施的“授權(quán)不明確”,二是沒有給當(dāng)事人“申辯機(jī)會”,三是執(zhí)法者未出具任何強(qiáng)制執(zhí)行的書面形式文書,也未在現(xiàn)場出具執(zhí)法證件,“程序違法”。
河南春屹律師事務(wù)所主任張少春律師分析認(rèn)為,首先,根據(jù)王華東提供的南陽市城管委辦公室《關(guān)于宛城區(qū)申請?jiān)O(shè)置第二批臨時農(nóng)貿(mào)市場的批復(fù)》、南陽市宛城區(qū)城管委辦公室的書面《請示》及《批復(fù)》文件,以及其本人與轄區(qū)辦事處等有關(guān)行政機(jī)關(guān)人員的溝通情況可知,行政機(jī)關(guān)對于儒林臨時農(nóng)貿(mào)市場的修建是同意的,而且還有領(lǐng)導(dǎo)專門視察催促工期,其目的也是為了保障轄區(qū)民生所需。在這種情況下,不管王華東是否辦理了合法合規(guī)的審批設(shè)立手續(xù),后期行政機(jī)關(guān)就不能簡單粗暴“一拆了之”。
其次,就目前遭遇來講,剛開業(yè)五天的農(nóng)貿(mào)市場突然接到違建通知并要求拆除,如果確系2024年度政府規(guī)劃的修路征遷所致,那么,這應(yīng)當(dāng)屬于不可抗力,畢竟修路涉及重大民生工程,社會積極效應(yīng)優(yōu)先于農(nóng)貿(mào)市場。但是,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好征收公告宣傳、地上附屬物普查補(bǔ)償、簽訂書面補(bǔ)償協(xié)議等工作。
最后,張少春律師認(rèn)為,王華東可以就此與有關(guān)部門商談解決,如協(xié)商不成,其有權(quán)提起行政訴訟依法維護(hù)合法權(quán)益。
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