印度勞動力的技能與市場上的工作崗位嚴重不匹配。制造業領域本應該吸收大量勞動力，但投資不足、就業匱乏，導致勞動力市場發展緩慢。要想實現“印度制造”，必須更好地推動勞動力發展。

“印度制造”戰略自2014年9月實施以來，推動了印度國內在投資、土地、勞動力和稅收等領域的一系列改革，同時也在能否充分釋放國內勞動力潛能上飽受爭議。國際勞工組織最近的一份報告顯示，當前印度勞動力的技能與市場上的工作崗位嚴重不匹配。

“印度制造”之藍圖和印度現有國內勞動力發展狀況是否匹配，這一問題需從印度近幾十年來的工業化進程來看。自獨立以來，印度有超過70年的時間沒有真正實現工業化。隨后，印度分別在1991年和2003年迎來較大規模的工業化改革，這些改革也為勞動密集型產業帶來了動力。發展至今，印度勞動密集型產業已來到十字路口。工業投資規模停滯，失業率居高不下，大量商品進口帶來的貿易逆差還在持續擴大。這一情況，顯然與“印度制造”的構想并不匹配。

細看1991年的第一次工業化改革，當時的印度政府主要聚焦在勞動制度改革，這被認為是促進此后印度制造業發展的關鍵。改革之后，印度勞動力市場的非正式化趨勢明顯。印度的經濟和勞動就業通常區分為有組織經濟部門及其就業(正式就業)和無組織勞動部門及其就業(非正式就業)。無組織勞動部門指的是那些由個人或家庭所有，較少涉及雇用，在收入、安全及社會保障等勞動條件方面都缺少規范的經濟領域。由于制造業不發達，印度農業人口向非農業人口的轉移非常緩慢，多數就業機會是非正式、缺乏保障的。根據印度計劃委員會下屬的應用人力資源研究所的研究報告，進入21世紀以來，印度經濟發展經歷了兩方面的轉變，即從農業向非農業部門的轉變和非農經濟領域從有組織部門向無組織部門的轉變。這意味著，多數新增就業崗位缺少足夠的社會保障。在經歷了野蠻生長后，缺乏社會保障的就業增長必然會遭遇瓶頸，并且會有許多社會問題顯現。

除去制度方面的原因，印度勞動力發展不足的背后，教育因素也很重要。由于精英教育投資擠占了整體教育資源，導致大眾學校教育發展不佳，學生完成初等教育即成為勞動力。而在這種不均等的教育制度下，印度人力資本投資自然也難以做到平等，嚴重制約印度制造業發展的動能。比如，由于印度農村人力資本稟賦薄弱，無法大規模創業，而接受精英教育的有錢家族又樂于“守成”，沒有足夠動力為社會增添新興產業。產業規模不擴大，更無力消解現存的勞動力，從而出現惡性循環。

幾十年來，印度勞動制度的改革雖取得了成效，但并沒能解決一些深層次的問題，導致近10年間“印度制造”戰略難以推動國家制造業產生質變。在印度，制造業領域本應該吸收大量勞動力，但投資不足、就業匱乏，導致勞動力市場發展緩慢。這與現行的勞動力制度有關，更與外資政策、基礎設施建設和勞動力素質有關。

政府要想通過改革提高勞動力市場彈性，就必須以勞動力市場就業機會的擴大為基礎，先嘗試從根本上解決問題，再逐一解決其深層次問題。印度政府如果想實現“印度制造”，必須要更好地推動國內勞動力的發展。正如許多印媒所言，當前，印度勞動制度改革爭論的重點不應是如何保障工人的權益，而應該是如何使每年新增的約1000萬勞動力有機會成為“真正的工人”。