“十一”八天小長(zhǎng)假剛結(jié)束，緊接著就是連上七天班。“打工人”不禁又發(fā)出哀嚎：為何假期常常要付出調(diào)休的代價(jià)?

中國(guó)人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員王琪延對(duì)《有識(shí)》欄目表示，放完假之后再進(jìn)行補(bǔ)班，是從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考慮，以保證節(jié)假日總量不變且經(jīng)濟(jì)總量不產(chǎn)生損失。但調(diào)休帶來(lái)的連續(xù)工作，往往會(huì)產(chǎn)生疲勞，實(shí)際上工作效率不一定高，反而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率。

對(duì)此，他建議，應(yīng)該取消這種“前借后挪”式調(diào)休，從我國(guó)現(xiàn)行條件來(lái)看，是可以多放幾天假的。

以下為訪談實(shí)錄：

調(diào)休產(chǎn)生疲勞反而影響經(jīng)濟(jì)效率

問(wèn)：年年調(diào)休年年被“吐槽”， 為何法定假日要調(diào)休?

王琪延：調(diào)休好的方面是，家庭可以憑此獲得共同的時(shí)間，較長(zhǎng)的出行時(shí)間可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)途旅行，全體出游會(huì)帶來(lái)一些集中消費(fèi)。

放完假之后再進(jìn)行補(bǔ)班，是從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考慮的。調(diào)休保證了節(jié)假日的總量沒(méi)有變。總休息日不變，從勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)出來(lái)講，單位時(shí)間創(chuàng)造的價(jià)值等同的條件下，經(jīng)濟(jì)總量沒(méi)有什么損失。

實(shí)際上，“前借后挪”式調(diào)休應(yīng)該取消。雖然總的勞動(dòng)時(shí)間沒(méi)有變，但是產(chǎn)生了幾個(gè)問(wèn)題。

一是節(jié)后連續(xù)工作超過(guò) 5 天以上，這樣會(huì)產(chǎn)生疲勞，其實(shí)效率不一定高，反而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率。對(duì)于員工來(lái)講，“前借后挪”并沒(méi)有給他增加休假時(shí)間，反而給他增加了長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)。

二是通過(guò)“前借后挪”產(chǎn)生的小長(zhǎng)假，有可能會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展。比如有些加工企業(yè)，正好趕上“十一”需要供貨，但因?yàn)榧倨趩T工休假，導(dǎo)致到期交不了貨，這對(duì)企業(yè)的損失很大。企業(yè)損失大了，沒(méi)有利潤(rùn)，員工工資也上不去，對(duì)員工當(dāng)然也不好。

所以，在我看來(lái)，國(guó)家不應(yīng)該進(jìn)行調(diào)休，而是應(yīng)該規(guī)定總的休假天數(shù)以及固定的節(jié)假日日期。例如，國(guó)家規(guī)定“十一”休息三天，日期在10月1號(hào)-3號(hào)，哪怕正好遇上禮拜六、禮拜天，那也是三天假期。

不要“前借后挪”，而是把這個(gè)微觀調(diào)整的權(quán)利交給企業(yè)和員工，讓他們?nèi)f(xié)商具體休幾天。如果企業(yè)這3天趕著交貨，那大家商量加班，之后補(bǔ)上假期。至于有一些企業(yè)或者員工愿意休“前借后挪”的假期，那也是企業(yè)和員工之間進(jìn)行商量。

問(wèn)：法定節(jié)假日數(shù)量需要考慮哪些因素，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系是怎樣的?

王琪延：節(jié)假日的數(shù)量取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，如果勞動(dòng)生產(chǎn)率高，勞動(dòng)一天就可以“吃”一個(gè)禮拜，那么勞動(dòng)一天就可以。如果勞動(dòng)生產(chǎn)率低，七天都要?jiǎng)趧?dòng)，才能滿足七天生活，那就要工作七天。所以，勞動(dòng)效率越高，我們可以休假的時(shí)間越長(zhǎng)，休假天數(shù)也越多;如果勞動(dòng)效率低，相應(yīng)的休假天數(shù)就越少。

此外，假日數(shù)量多少還跟一個(gè)民族的習(xí)慣有關(guān)，有些國(guó)家的人民喜歡玩，假期時(shí)間就比較多。例如，像荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，本身文化上也是喜歡玩的民族，他們的一些古賢圣人從哲學(xué)上也講休閑是人生的軸心。而我們則是更多以工作為軸心，像東亞民族，如中國(guó)、韓國(guó)、日本都是比較勤勞的民族，以勞動(dòng)為本，且把勞動(dòng)稱為光榮，相對(duì)假期就會(huì)少一點(diǎn)。

所以，假期數(shù)量總體而言是取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率、文化以及國(guó)家的制度安排。

春節(jié)、元宵等可增加假期

問(wèn)：中國(guó)法定節(jié)假日天數(shù)低于荷蘭、丹麥、英、法、美等國(guó)，在亞洲地區(qū)也低于日本。從中國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平看，能多放幾天假嗎?

王琪延：根據(jù)我國(guó)目前勞動(dòng)效率情況，可以考慮增加幾天假。

首先要從假期的結(jié)構(gòu)來(lái)講，分為大休、中休、小休。大休指的是帶薪休假，中休指的是法定節(jié)假日，小休指的是周休。

法定節(jié)假日方面，也就是中休，我認(rèn)為可以增加幾天，和中國(guó)的傳統(tǒng)文化相結(jié)合。其中春節(jié)是最應(yīng)該增加的，最好能增加1-2天。此外，元宵節(jié)也可以增加1天休假。

不過(guò)，在我看來(lái)，與其增加法定假日天數(shù)，不如先把大休的帶薪休假放在第一位落實(shí)。為何這么說(shuō)?從全年消費(fèi)情況來(lái)看，家庭一年多少錢(qián)支出在旅游上其實(shí)是有規(guī)劃的，法定假日所帶來(lái)的集中消費(fèi)和日常的不集中消費(fèi)的效果其實(shí)差異并不大。

例如，從同比增長(zhǎng)率上看，2003—2012年間，5月的社會(huì)消費(fèi)品零售總額一直保持增長(zhǎng)狀態(tài)，甚至在取消“五一”黃金周后，仍保持高速增長(zhǎng)，08年5月份的社會(huì)消費(fèi)品零售總額比07年增長(zhǎng)21.6%。同時(shí)，2003—2012年10年來(lái)，5月份、10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額的平均同比增長(zhǎng)率分別為18.0%、17.9%，全國(guó)平均增長(zhǎng)率為17.7%，這兩個(gè)月份的零售額增長(zhǎng)率大致與全年水平保持一致。說(shuō)明“黃金周”的存在并沒(méi)有明顯起到增加消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的作用。

從絕對(duì)值上看，2003—2012年，5月和10月的社會(huì)消費(fèi)品零售總額之和在全年的比重一直在17%左右，僅比全年消費(fèi)額的六分之一(16.7%)多一點(diǎn)，更何況這兩個(gè)月在實(shí)施“黃金周”之前就是消費(fèi)旺季。可以說(shuō)，“黃金周”只是將其他時(shí)間的消費(fèi)力集中于這七天，對(duì)提高消費(fèi)總量水平影響有限。

反而，“黃金周”的集中出游，還造成了交通擁堵與政府公共管理費(fèi)用增加等問(wèn)題。所以，落實(shí)帶薪休假十分重要，不僅能夠保障國(guó)民的休閑時(shí)間，而且能夠有效地解決旅游的季節(jié)性緊張狀況，起到削峰填谷的作用。

小休方面，按照我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率情況看，如果既不增加節(jié)假日，也不增加帶薪休假的時(shí)間，則可以實(shí)行周休三日制，即工作四天、休息三天，這可以解決很多問(wèn)題。通過(guò)高度的分散化時(shí)間，有效地解決了假期交通擁擠，景區(qū)爆滿、壓力過(guò)大，生產(chǎn)質(zhì)量大打折扣等情況，老百姓的消費(fèi)體驗(yàn)感也良好。

帶薪休假和周休情況是影響現(xiàn)行休假制度滿意度最主要的因素，對(duì)帶薪休假執(zhí)行滿意度越高的人群對(duì)現(xiàn)行休假制度的滿意度越高。

建議加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況監(jiān)督

問(wèn)：帶薪休假聽(tīng)起來(lái)很美，為何卻落實(shí)很難?

王琪延：帶薪休假?zèng)]落實(shí)，這是個(gè)大問(wèn)題。為何沒(méi)落實(shí)?系國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人這三方面原因所致。國(guó)家定了帶薪休假制度之后，缺乏檢查與規(guī)范，企業(yè)可以聽(tīng)也可以不聽(tīng)，既然不執(zhí)行也沒(méi)懲罰，很多企業(yè)就會(huì)鉆空子。如果有監(jiān)督檢查和相應(yīng)的懲處措施，那政策自然會(huì)落實(shí)得更好。

企業(yè)方面，因?yàn)椴宦鋵?shí)也不會(huì)挨罰，所以也不讓員工按照應(yīng)有的天數(shù)休假，甚至因?yàn)樾菁偈乱藖?lái)威脅員工，讓員工想休假就離職等。

員工方面其實(shí)也沒(méi)有很強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，即便有些人想要維權(quán)，但考慮到要保住工作，就并不想與所在的企業(yè)對(duì)簿公堂，最終也不了了之。

問(wèn)：該如何有效落實(shí)帶薪休假?

王琪延：帶薪休假政策已經(jīng)出臺(tái)，政府應(yīng)該更好落實(shí)，利用媒體加強(qiáng)對(duì)帶薪休假的宣傳，使帶薪休假的觀念深入人心。同時(shí)，加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行帶薪休假好的企業(yè)，可予以減免稅費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)，提高企業(yè)實(shí)施的積極性。對(duì)拒不執(zhí)行“帶薪休假”制度的單位及主要負(fù)責(zé)人明確相應(yīng)的處罰規(guī)定。

需要注意的是，帶薪休假的時(shí)間由員工與企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)法以及相關(guān)規(guī)定，協(xié)商決定,員工休假應(yīng)兼顧企業(yè)生產(chǎn)任務(wù),在強(qiáng)調(diào)權(quán)力的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)義務(wù)。

此外，通過(guò)提高技術(shù)裝備水平以及勞動(dòng)者素質(zhì)等方法，千方百計(jì)地不斷提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，從而抵消由員工休假導(dǎo)致產(chǎn)品成本上升的副作用，解除企業(yè)執(zhí)行帶薪休假的后顧之憂。